做好分層分類。由于低收入群眾的困難程度、困難情形各不相同，有的面臨基本生活問題，有的在醫療、住房、孩子上學、就業等方面存在實際困難。這就需要通過深化改革，進一步增強救助的針對性和精準性。《意見》按照低收入人口的困難程度分層，根據困難類型分類，提供針對性的救助幫扶措施，充分發揮醫療、教育、住房、就業等專項救助的作用和潛力，將專項救助范圍進一步擴大，由低保對象、特困人員拓展至低保邊緣家庭成員、剛性支出困難家庭成員，進一步擴大了救助范圍，形成“梯次緩坡”，達到低保就什么政策都有，達不到低保條件，雖然比較困難，但是各項救助政策都享受不到，形成一個很陡的斜坡，擴大范圍以后“梯次緩坡”能夠實現專項社會救助精準覆蓋。